橙色视点 两桶油落选混改试点之谜

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央广网北京9月25日消息（记者陈蕾）据经济之声《天下财经》报道，国企改革更进一步。作为国企改革的突破口，混合所有制的改革意见昨天发布了。《意见》提出，要分类、分层推进国企混合所有制改革，明确电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革，开展放开竞争性业务、推进混改试点示范。同时指出，要有序吸引外资参与国有企业混合所有制改革，并鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。分析认为，在明确分类标准后，混改将进入加速落地阶段，这也意味着，国有企业的配套方案有望近期陆续落地。

哪些国企可以混改？

哪些国企可以混改？这是一直以来，国有企业混合所有制改革最受关注的问题。《意见》明确指出，要分类推进混合所有制改革，稳妥推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，有效探索主业处于重要行业和关键领域的商业类国有企业混合所有制改革。对自然垄断行业，实行政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。

“最大亮点是分类分层”

值得关注的是，这一次，对通信、交通、水利、森林、矿产、石油、电力、军工等产业，提出国有独资或绝对控股之外，放开竞争性业务，允许非国有企业通过特许经营、政府购买服务等方式进入。中国社科院教授黄群慧说，分类推进后，有针对性，混改跟着市场走，操作起来更容易实现，这是最大亮点。

黄群慧：最大的改变当然是分类分层，按照指导意见名义上分为两类，实际上是三类，在这三类的基础上又把相应的战略性行业又具体分为各种行业，不同的层面不同的类型的行业会有不同的指导意见，这样显得更加具体，更具有操作性。

分层推进也有具体规定：分成子公司、集团公司、以及地方推进。如果全部铺开，改革力度太大，这种自下而上的改革，分层推进体现稳妥谨慎的态度。中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军说：分层推进，细化了改革步骤，操作更为方便。

刘胜军：分层主要是两个，一个是中央与地方的差别，中央的企业比较难，因为比较大，地方的企业相对来说比较小，竞争性领域比较多，所以地方企业搞混合制条件比较成熟，另外，很多企业在短期内集团层面突破难度比较大，可以选择子公司，这个也是比较现实的操作路径。

员工持股也是焦点

明确了混改范围和推进层次，员工如何持股也是焦点。《意见》明确：员工持股主要采取增资扩股、出资新设两种方式，并在人才资本和技术要素贡献占比较高的企业试点。刘胜军认为，之所以提出员工持股要增资扩股、出资新设，主要是防止国有资产流失。之所以要在人才资本和技术要素占比较高的企业试点，刘胜军说，这样的企业，员工持股的要求比较强烈。

刘胜军：真正需要股权激励的，不是我们一般意义上的企业，主要是两类，一类是企业的高管需要股权激励，另外一类就是技术型的人才。这个也是一个国际规律，国际上也是这样子。

混改意在“双向进入、交叉持股，有进有退”

除了多层次资本参与国有企业，意见还提出，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。这些领域包括公共服务、高新技术、生态环境保护和战略性产业等领域，中国企业改革与发展研究会副会长李锦指出，把这一条专门作为重点提出，释放的信号就是：混合所有制改革并非意味着国有资本只退出，实际上是双向进入、交叉持股，有进有退。黄群慧则指出，这也是十八届三中全会的要求，可以说是政策的具体落地。

黄群慧：指导意见里专门有这一条，鼓励国有资本积极参与非国有资本，因为混合是双向的，一个是国有参与非国有，非国有参与国有，十八届三中全会里也单独都有，鼓励双向进入，这次会更具体。

“混改”已经落地，国企改革已经从“设计图”阶段到“施工图”阶段，其他细则在紧锣密鼓推进，国企改革值得期待。

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