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“一家两制”不等于腐败，属于“一家两制”的官员也不一定是贪官，但如果不对“一家两制”所造成的利益冲突进行回避，就有可能导致出现利益输送，而这比其他官商勾结更隐蔽。

撰文 | 舒亚纳

11月4日，中央第五巡视组在向浙江省领导班子反馈巡视情况时指出，一些领导干部插手土地出让、工程建设、房地产开发问题反映集中，领导干部“一家两制”、利益输送出现新的表现形式，手段隐蔽。

为此，巡视组提出，浙江要妥善研究应对领导干部“一家两制”造成利益冲突问题，明确界定基本要求，扎牢制度笼子。

这是“一家两制”的提法首次出现在中央巡视组的“巡视清单”中。那么，“一家两制”是指什么？是不是一个性质严重的问题？

在解释这个之前，得先说说何为中央第五巡视组在反馈情况时所提的“利益冲突”。

2011年初，浙江省委曾在全国率先制订出台《浙江省党员领导干部防止利益冲突暂行办法》。根据该暂行办法，所谓利益冲突，是指党员领导干部的个人利益与公职身份所代表或维护的公共利益两者之间可能发生的矛盾和冲突。

该“利益”包括财产性利益和非财产性利益。前者是指动产、不动产、有价证券等财物或期权、债权等其他具有经济价值的利益；后者指利用职权和职务上的影响在政策制定、行政审批、人事任免、奖惩、执法裁量等方面谋取的有形或无形的利益。

“沾亲带故好办事，朝中有人好做官”，中国是个很讲人情世故的社会，加之对权力缺乏有效约束和监督，导致许多官员利用手中掌握的公权力为家人亲友谋取私利，产生“利益冲突”，其中的典型就是“一家两制”：一个家庭中，有人任职公权部门，而其他成员有人从事经商。

“一家两制”成为巡视中的“浙江特色”，也与该省的经济土壤有关。浙江省委常委、省纪委书记任泽民曾表示，作为改革开放的先行先发之地，浙江市场经济发展迅速，利益格局多元化、家庭从业行为多元化。尤其在温州、台州等地区，民营经济的影响更加广泛，一些党员领导干部配偶、子女、近亲属经商办企业或从事其他经营活动的“一家两制”现象屡见不鲜。

“从纪检监察机关查处的案件来看，不少领导干部都栽在‘熟人’关系上，当讲关系、重人情侵入行政领域，协作共赢便被异化扭曲成了结党营私、权钱交易”，任泽民说。

所以，“一家两制”不等于腐败，属于“一家两制”的官员也不一定是贪官，但如果不对“一家两制”所造成的利益冲突进行回避，就有可能导致出现利益输送，而这比其他官商勾结更隐蔽。

浙江在全国率先出台《党员领导干部防止利益冲突暂行办法》，即是探索把亲情、熟人关系与公共权力隔离开来，尝试通过体制性改革，切实阻断公职人员以权谋私的渠道，使公共权力与私人利益相分离，从而达到有效预防腐败的目的。

针对“一家两制”，该暂行办法规定，党员领导干部的配偶、子女及其配偶不准在该领导干部管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动；不准在异地工商注册登记后，到该领导干部管辖的地区或者业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动；不准在该领导干部管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务。

其中担任地方各级党委、政府主要领导的党员领导干部，其配偶、子女及其配偶执行上述规定的同时，在该领导干部管辖的地区还不准从事房地产开发、经营及相关代理、评估、咨询等有偿中介活动；不准从事广告代理、发布等经营活动；不准开办律师事务所或者代理诉讼；不准从事营业性歌厅、舞厅、夜总会等娱乐业，洗浴按摩等行业的经营性活动；不准从事其他可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。

暂行办法表示，违反规定的，领导干部的配偶、子女及其配偶应停止、退出所从事的经商办企业活动或辞去所担任的职务，或者领导干部本人辞去现任职务，并按照有关规定处理。

浙江的暂行办法颁布已近5年，此次仍被中央巡视组指出“一家两制”，可见在治理这一顽疾上，浙江的任务艰巨。

中央巡视组反馈浙江巡视情况：领导“一家两制”，利益输送隐蔽

根据中央巡视工作领导小组的部署，中央第五巡视组向浙江省反馈巡视情况。11月3日，中央第五巡视组组长吉林、副组长马瑞民向浙江省委书记夏宝龙传达了习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，并反馈了巡视情况；11月4日，吉林代表巡视组向浙江省领导班子进行了反馈，夏宝龙同志主持会议并作了表态发言。

根据中央统一部署，2014年7月29日至9月28日，中央第五巡视组对浙江省进行了巡视。中央巡视组认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，坚持“四个着力”，把发现问题、形成震慑作为主要任务，广泛开展个别谈话，受理群众来信来访，调阅有关资料，深入了解情况，顺利完成了巡视任务。中央巡视工作领导小组听取了巡视情况汇报，并向中央政治局常委会报告了有关情况。

吉林指出，党的十八大以来，浙江省委坚决贯彻中央决策部署，认真落实“两个责任”，建立健全预防腐败的体制机制，高标准执行“八项规定”，狠抓作风建设，严管干部队伍，党风廉政建设取得新进展。

吉林指出，巡视中干部群众也反映了一些问题，主要是：

在党风廉政建设和反腐败工作方面，一些领导干部插手土地出让、工程建设、房地产开发问题反映集中，领导干部“一家两制”、利益输送出现新的表现形式，手段隐蔽，一些地方农村基层侵害群众利益现象突出，有的领域监管不够，落实“两个责任”不平衡。

在落实中央八项规定精神和作风建设方面，顶风违纪现象时有发生，形式主义痼疾顽症仍比较突出，一些干部担当精神不强，一些部门存在“中梗阻”。

在执行政治纪律方面，一些地方少数党员参教信教，个别党员干部参与群体性事件影响恶劣。

在干部选拔任用方面，有的地方选拔任用工作不够规范，执行干部政策法规有偏差，有的选人用人视野不够开阔，有的干部交流力度有待加大。

同时，巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按有关规定转中央纪委、中央组织部有关部门处理。

吉林代表巡视组提出了五点意见建议。

一是坚持党要管党，从严治党，认真落实党风廉政建设责任制。省委和省纪委要切实履行主体责任和监督责任。妥善研究应对领导干部“一家两制”造成利益冲突问题，明确界定基本要求，扎牢制度笼子。

二是进一步加大办案工作力度，从严惩处，形成震慑。严禁领导干部插手土地出让、工程建设，严肃查处领导干部以权谋私、利益输送等腐败问题。深入推进基层党风廉政建设，进一步加强对省委巡视工作的领导，加强改进巡视工作。

三是坚持高标准，持之以恒抓作风建设，推动作风建设常态化，努力构建风清气正、政通人和的良好政治生态。

四是加强党员信念教育和基层组织建设，积极应对党员参教信教问题，保持党的先进性和纯洁性。

五是认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格规范干部选任工作，进一步扩大选人用人视野。进一步加强对领导干部的从严管理监督。

吉林强调，浙江省委要严格按照中央要求，坚持党要管党、从严治党，认真落实主体责任，高度重视巡视反馈意见，对巡视指出的问题，认真研究分析，分门别类处理。主要负责人要切实担负起第一责任人的责任，抓早抓小，抓好班子，带好队伍。对巡视整改落实情况，省委要以适当形式向社会公开，接受干部群众的监督，中央巡视工作领导小组将适时组织开展监督检查。

夏宝龙表示，党的十八大以来，习近平总书记发表了系列重要讲话，多次强调要从严治党、严抓作风、严管干部、严守政治纪律。习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，是我们当前和今后一个时期做好巡视工作的根本遵循，是我们落实从严治党要求、遵守政治纪律和政治规矩的行动指南。我们要把学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，与学习领会习近平总书记在党的十八届四中全会和党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话精神紧密结合起来，深刻认识中央从严治党的鲜明态度、加强党风廉政建设和反腐败工作的坚定决心、通过巡视工作严明政治纪律和政治规矩的良苦用心，真正把从严治党具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位，真正在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

夏宝龙指出，中央巡视组的反馈意见，既为我们加了油、鼓了劲、增添了信心，又实事求是地指出了我省存在的突出问题，提出有针对性又管用的整改意见建议，为我们号了脉、看了病、开出了药方。对中央巡视组的反馈意见，我们诚恳接受。我们要把存在问题的整改作为一项严肃的政治任务，把每一个问题的整改当作“必答题”，逐项清点，逐项分析，逐项立卷，逐项销号，做到问题不解决不松手，整改不到位不罢休，不获全胜不收兵。省委常委会将进行专题研究，制定整改方案，细化整改任务，分解落实整改责任。各级领导干部及各地各单位凡有涉及整改任务的，都必须负起责任来，真正把自己摆进去，做到立说立行、立查立改，认真抓好各项整改任务的落实。

夏宝龙强调，党风廉政建设和反腐败斗争是一项重大政治任务，作风建设永远在路上。要落实好党委主体责任和纪委监督责任，做到以身作则、聚精会神、紧抓不放，推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。要始终保持正风肃纪高压态势，坚持明察暗访不断线、严惩违纪不松劲，盯紧一个一个具体问题，抓住一个节点一个节点，坚决打好作风建设攻坚战和持久战，使作风建设落地生根、成为新常态。要不断加大我省巡视工作力度，发挥好巡视的震慑、遏制、治本作用。要推动形成选人用人的正确导向，努力打造一支“狮子型”干部队伍，进一步形成风清气正的选人用人环境。

中央巡视工作领导小组办公室负责人以及巡视组有关成员出席反馈会。浙江省委、省人大常委会、省政府、省政协领导班子成员出席会议。其他在职副省级以上领导干部、巡视工作相关部门负责人、各市市委书记等列席会议。