有媒体曝光，山东潍坊部分地区农民用剧毒农药“神农丹”种生姜，姜农“滥用农药的作物自己不吃、出口不送，全部都只供内销使用”。其实这种农产品供给“一家两制”现象并非孤例，且呈现越来越泛滥趋势，广泛存在于农产品生产加工的各个环节。为什么会出现这种乱象，怎样才能消除乱象？

农产品供给出现“一家两制”现象，是由一系列原因所致，从田间到餐桌的每个环节都存在漏洞。

从生产层面来看，盲目多施化肥追求产量，陷入美式化学农业怪圈。从种植习惯来看，如果长期在同一地块单一种植某一类农作物，种植几茬后，很容易导致病虫害泛滥，这其实是自然界种群消长的一般规律。农民为了增长产量，盲目过量施用化肥，导致土壤酸化，而酸化环境使根线虫病高发，对产量影响很大，严重时甚至会导致绝产。解决之道有二：一是美国化学农业模式，靠施用农药来解决，但病虫害在进化过程中会逐步出现耐药抗药性，这样又导致更大的农药数量使用，农民陷入“化学农业”怪圈；二是传统的轮作或者休耕，在我国已使用了几千年，遗憾的是，近年来为了片面追求产量与经济利益，这些习惯被逐渐抛弃。

从产品定价机制来看，原子化分散的小农缺乏议价能力，只能依靠数量取胜。目前单一的小农户面对大市场，几乎没有任何议价能力。单个分散的农民即使生产出不打农药的农产品，一样难以卖出好价格，因为他们生产的数量小，又缺乏组织性，在强大的市场面前其产品价格只能跟着市场走，最终只能靠单纯追求数量来多卖些钱。我国的农产品供给链太长，农民种菜一般是坐等中介上门收购，中介把收购上来的农产品拿到产地批发市场出售，再由产地批发市场商户运输到销地批发市场，而后销地的农贸市场商贩再到销地批发市场采购。这种过长的环节，质量问题很难得到有效监控。农产品又有特有的盲点属性，即仅从外观上难以区分是打还是未打剧毒农药，有时不打农药的农产品反而长相差，卖不出好价钱。

从市场准入机制来看，国内市场庞大，数量众多，不少市场抽检流于形式，容易过关。据媒体报道，在毒姜事件中，姜农声称，只要找几斤合格的姜去检验，就可以拿到农药残留合格的检测报告。如果市场的入口把关很严，其实农民完全可以做到不施或者少施农药也生产出安全的农产品来，比如出口的生姜。主要原因是出口把关很严，一旦残留超标，损失会很大。

地下剧毒农药市场屡禁不止，也使农民较易买到违禁药品。虽然主管部门三番五次地声称剧毒农药管制没有问题，但其实市场上农民还是比较容易购买到各种剧毒农药的。剧毒农药的地下市场一直没有得到有效的治理，屡治屡现。这既跟我国农村是熟人社会、地广人稀有关，也跟惩罚不严，抓住罚款了事，犯罪成本很低但收益很大有关。

消除“一家两制”现象还需要各销区地方政府真正行动起来，一方面通过合作社，让农民真正地组织起来，消除目前不合理的定价机制。而销地政策也应该实行严格的抽测政策，对那些屡次出现问题的产地亮红灯，这样就可以倒逼产地政府真正地行动起来去行使监管责任。

作者系中国人民大学农业与农村发展学院教授

中国乡村发现网转自：中国网

　　《中国乡村发现》丛书带着泥土的芬芳，于2006年金秋应运而生，以其独特的姿态，立足于“三农”第一线，定位于为“三农”理论者与实践者打造一个“想说就说，想写就写，想看就看”的舞台，构筑一个农村研究“官、学、民”三者互动的平台，提供一个“为基层和农民说话、说基层和农民的话、让基层和农民自己说话”的阵地，成为一个基层干部、普通学者、在校学生以及关注“三农”问题的热心民众传播心声的讲坛。在社会各界的大力支持下，已成为国内研究农村问题、了解农村信息的重要理论读本和参考资料。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，国家税务总局局长肖捷，中央财经领导小组办公室副主任韩俊等“三农”专家学者和200多位基层工作者发来了肯定性书面评语，陈锡文、韩俊、杜鹰、唐仁健、温思美等50位“三农”名家欣然担任学术委员。2012年荣获“湖南省第二届优秀社科普及读物”。

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