第一节 创建国家5A级旅游区任务解读

一、国家5A级旅游景区介绍

（一）国家5A级旅游景区的概念

国家5A级旅游景区由国家旅游局依照中华人民共和国国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）与《旅游景区质量等级评定管理办法》（国家旅游局第23号令）评定的全国旅游景区（点）的最高级别景区，突出以游客为中心，强调以人为本。

（二）国家5A级旅游景区的特点

1.特色性

设施设备要求特色突出，有艺术感和文化气息。对于具体的硬件设施要求很明确，如停车场绿化美观、路面特色突出、水体航道清澈。而对于景区标志牌、公共信息图形符号、公共休息设施、景区垃圾箱以及景区建筑外观造型均要求地方特色突出。

2.文化性

文化性是5A标准出现的另一个亮点，主要包括两个方面的内容：一是对景区整体文化程度的提升；二是对地方特色文化氛围的营造。

3.以人为本

“以人为本”的理念贯穿5A精髓，得益于这种理念上的提升，5A才上升到国际的高度，才能使我国旅游业上升到一个新的高度。

（三）国家5A级旅游景区创建的作用

国家旅游局将会把5A级旅游景区建立资料库，编制成科学的旅游线路、宣传手册、光碟等，通过国家旅游局及其驻外机构这个平台，在境内外宣传促销，广泛推广，组织中国5A级旅游景区精品巡回展等。

拥有5A的招牌名片，意味着拥有更多的境内外客源市场份额，使得景区既有社会效益，更有直接的经济效益，改变以往“创建”只有社会效益而没有经济效益的现象。

（四）国家5A级旅游景区评定标准

1.评价内容

国家5A级旅游景区评定标准主要有四大项：服务质量与环境质量、景观质量、游客满

意度和年接待境内外旅游者数量。其中，服务质量与环境质量满分1000分，景观质量满分100分，游客满意度满分100分，这三项共12个方面、212个打分点；申请成为5A景区三项评定标准的得分不能低于950分、90分、90分，年接待境内外旅游者数量不能少于60万，其中境外游客人数每年不少于5万。

注：细则一：服务质量与环境质量评分细则

细则二：景观质量评分细则

细则三：游客意见评分细则

2.评定难度

5A级旅游景区是全国旅游景区（点）最高等级荣誉，代表了世界级旅游品质和中国旅游精品景区的标杆。因此，国家旅游局严格控制5A级旅游景区创建申报数量。目前全国有100多家4A级景区申报5A级旅游景区，其中浙江省正在申报国家5A级旅游景区的就有10余家，竞争十分激烈。每个景区的创建都需要通过旅游交通、游览、旅游安全等共12大项的检查打分，且均由旅游界的专家、学者等业内人士进行评审

（五）国家5A级旅游景区评定流程

国家5A级旅游景区从4A级旅游景区中产生。被公告为4A级旅游景区一年以上的方可申报5A级旅游景区。由省级旅游景区质量等级评定委员会进行资料审核并推荐，再由全国旅游景区质量等级评定委员会组织评定。

参加创建质量等级的旅游景区要按照国家标准和评定细则的要求，制定创建计划，明确责任目标，落实各项创建措施。在创建计划完成后，进行自检。自检结果达到相应等级标准和细则规定的旅游景区，填写《旅游景区质量等级评定报告书》，并向当地旅游景区质量等级评定机构提出评定申请。经当地旅游景区质量等级评定机构审核同意，向上一级旅游景区质量等级评定机构推荐参加相应质量等级的正式评定。

现场评定工作由负责评定的旅游景区质量等级评定机构委派评定小组承担。评定小组采取现场检查、资料审核、抽样调查等方式进行现场评定工作。

现场评定符合标准的旅游景区，由负责评定的旅游景区质量等级评定机构批准其质量等级，并向社会公告。

二、慈城－保国寺旅游区创建国家5A级旅游区任务解读

根据《旅游景区质量等级的划分与评定》中对5A级景区建设的评定要求，慈城—保国寺旅游区创5A工作涉及到12个方面的内容，分别是：旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源和环境保护、资源吸引力、市场吸引力、游客接待量和游客满意度。慈城—保国寺旅游区必须认真做好每方面的内容，才能完成5A级景区的创建任务。

第二节 浙江省5A级旅游区现状分析

一、现状与评价

（一）基本情况

国家5A级旅游景区由国家旅游局于2007年5月正式批准，截止到2014年，全国共有171家旅游景区获得国家5A级旅游景区殊荣。目前浙江省共有11家5A级旅游景区（如下表2-2所示）。

（二）景区评价

浙江在线新闻网站联合中国旅游研究院、省旅游质量监督管理所发布了《2013年度浙江省游客满意度调查报告》，这份报告调研内容涵盖了浙江全省的11个地市和义乌市的10家5A级景区。调查结果显示：游客满意度指数最高的城市分别为宁波、嘉兴和杭州；满意度指数最高的5A级景区是乌镇景区、南湖景区和溪口景区。对已有的优秀5A级景区进行比较借鉴，将为慈城—保国寺旅游区创建5A景区提供诸多有益参考。

二、景区联创分析

通过对全国171家5A级景区癿基本资料分析可知，目前我国在5A级景区创建和评定工作过程中存在几个景区联合创建的情况，即几个景区同用一块牌子（官方称为扩展景区）。联合创建能整合景区资源，形成优势合力，具有一定的合理性。目前，多景区联合创建成功的案例很多，例如：宁波市奉化溪口—滕头旅游区、苏州园林景区（拙政园、虎丘、留园）、河南云台山景区（云台山—神农山—青天河）、张家界景区（武陵源—天门山）、福建土楼景区（漳州南靖、龙岩永定）、北京（八达岭-慕田峪）长城旅游区等。

上述联创景区各有特点，如苏州园林景区、北京长城旅游区等景区为资源同质化景区强强联手，河南云台山景区则是资源互补互通型景区合作，宁波奉化溪口—滕头旅游区在上述联创景区各有特点，如苏州园林景区、北京长城旅游区等景区为资源同质化景区强强联手，河南云台山景区则是资源互补互通型景区合作，宁波奉化溪口—滕头旅游区在资源方面具有一定的互补性，但内在文化联系相对薄弱，与本项目有一定的相似性。

创建5A过程中，溪口景区建成了全球最高癿铜制坐姿弥勒大佛、多功能的武岭广场及集散中心、游客中心、观光索道、博物馆，实施了三里长街立面改造、污水管网一体化、?“八线”地埋等工程，加快了溪南停车场、旅游专线、浒溪线改造、“夜溪口”等重点工程建设，还根治了存在10多年的残疾车“运营病”。滕头景区则修缮了游客接待中心、票务中心、影视放映厅、文化展厅、景区监控中心、特色旅游商店等服务设施，建成了国内外先进的生态科技农业大棚，改造扩建了主干道、桔洲路、花径及生态停车场、星级旅游厕所等。

从溪口—滕头景区的建设内容可见，工作重点在于针对5A评审的各个环节，从硬件设施建设标准、文化氛围营造上保持一致性，使得联创景区在服务功能、交通秩序、文化体验、环境卫生方面显得更加完善完美，方可顺利通过初检、多次明查暗访和最终的验收。

三、周边5A级景区案例借鉴

第三节 慈城-保国寺旅游区创建5A差距分析

一、服务质量与环境质量差距分析

基于慈城—保国寺旅游区的实际情况，依据国家5A级旅游景区的评分细则一进行详细分析（详见附件创5A景区提升工程项目内容），为旅游区以后的规划实施内容奠定基础。

按照《旅游景区质量等级评定与划分》国家标准细则一，从八大方面共1000分的评审要求分别对慈城景区、保国寺景区和绿野山庄景区进行自评打分评定，详细如下：

（一）慈城古城

从慈城景区的自评打分中可知：慈城景区的自评分为722分，距离达到国家5A级旅游景区标准所要求的950分的标准分别相差228分，差距较大；自评失分主要集中在游览、卫生和综合管理这三大项，旅游安全、资源和环境保护这两项丢分也较多。慈城景区应以创建国家5A级旅游景区为目标导向，针对各项失分内容，按照相关标准的要求加强软硬件建设以缩小差距，重点针对游览、卫生和综合管理这三大项失分的评分点进行提升和建设，有计划的分期分阶段完成建设目标，尽快达到国家5A级景区的标准。

（二）保国寺景区

从保国寺景区的自评打分中可知：保国寺景区的自评分为763分，距离达到国家5A级旅游景区标准所要求的950分的标准分别相差187分，差距较大；自评失分主要集中在游览和综合管理这两大项，旅游购物、卫生、资源和环境保护这三项丢分也较多。保国寺景区应针对各项失分内容，按照相关标准的要求加强软硬件建设以缩小差距，重点针对游览和综合管理这两大项失分的评分点进行提升建设，尽快达到国家5A级景区的标准。

（三）绿野山庄景区

从绿野山庄景区的自评打分中可知：绿野山庄景区的自评分为670分，距离达到国家5A级旅游景区标准所要求的950分的标准分别相差280分，在三个景区中距离标准分的差距最大；自评失分主要集中在游览和综合管理这两大项，旅游交通、旅游安全、卫生、资源和环境保护这四项丢分也较多。绿野山庄景区创建国家5A级旅游景区任务最重，应针对各项失分内容，按照相关标准的要求加强软硬件的建设，针对各大项评分点的失分项有计划的分期分阶段完成提升目标，展开全面建设，尽快达到国家5A级景区的标准。

二、慈城—保国寺旅游区总体差距分析

慈城—保国寺旅游区创建国家5A级旅游景区虽然有一定的基础，但是从旅游区内三个景区分别对照国家5A级旅游景区的标准自评打分中分析可知：旅游区在游览和综合管理方面的问题最为突出，卫生、资源和环境保护、旅游购物和旅游安全方面的问题较为明显；突出表现硬件配套设施不足、游览项目欠缺、环境品质不高、旅游氛围不浓和管理不到位，与精品5A级旅游景区的标准存在较大差距。因此，需站在旅游区的整体高度分析其距精品5A级旅游景区的差距，从更高的角度探寻创建国家5A级旅游景区的问题并提出创建提升策略。

（一）核心吸引力不突出

慈城作为江南第一古县城遗留了大量的明清古建筑，保存完整的棋盘式城市布局，是天人合一筑城理念的经典典范，孕育了书香文化、县治文化、科举文化和慈孝文化等众多文化；保国寺作为全国重点文物保护单位举世闻名，知名度极高，其在建筑史上的地位和学术价值得到世人的认可；绿野山庄作为宁波城市后花园，拥有众多的盆景，特色明显，生态环境极其优良；但三个景区厚重的历史文化价值和优良的生态环境没有合理的转化成旅游核心吸引力，导致旅游产品的开发建设不足，尤其缺失核心吸引力产品。

（二）设施配套亟需完善

从申报国家5A级旅游景区的标准来对比目前景区的软硬件设施，与达到标准的差距还很大，需加大软硬件设施的投资和建设力度，尤其需加强旅游交通、游览、卫生等方面建设。

（三）旅游休闲氛围不浓

相比于4A级景区，5A级景区对文化性和特色性要求更多，更强调以人为本，以游客为中心；目前三个景区中尤其是慈城景区缺乏古城休闲旅游氛围，致使游客游览兴致不高。因此，景区未来要加强旅游环境建设，尤其是充分发掘利用本地文化营造景区文化氛围，使之成为一个处处体现本地文化特色、彰显人文关怀的高品质景区。

（四）旅游形象特色不彰

个性鲜明的旅游形象是游客了解、认知一个景区的有力武器。三个景区虽然资源特色突出，但没有对各自的优势资源进行整合，从整体角度对优势资源进行旅游主题定位，致使缺失旅游形象的提炼，游客认知度不够。

（五）管理体制有待完善

现有三个景区分属于个人和不同的管理单位，各方整体协调性不强，缺乏完整规划。

第四节 创建提升策略

一、探寻慈城—保国寺旅游区核心吸引力，推进景区间联动发展

慈城—保国寺旅游区创建国家5A级旅游景区，需探寻旅游区的核心吸引力，从文化基因、古城气质、生态优势和产品特色等方面进行深度挖掘，构建旅游区的核心吸引力；把整个旅游区当作休闲空间，进行定位，其中慈城景区以观光休闲和文化体验为主，保国寺景区以研学旅游为主，绿野山庄景区以生态度假和农艺创意为主，实施景区间联动发展。

二、以旅游业为引领，进行产业融合走集群化的发展道路

慈城—保国寺旅游区创建国家5A级旅游景区，需以旅游业为引领，通过旅游业与商贸业、文化产业、地产业、农业等产业的融合，以消费为基础，引导要素的空间集聚走集群化的发展道路，建设宜游、宜居、宜业的旅游景区。

三、完善并建设符合国家5A级旅游景区标准的旅游基础设施

慈城—保国寺旅游区创建国家5A级旅游景区，需对照国家5A级旅游景区的评分标准，全面完善旅游交通、卫生、邮电服务、旅游购物等各项评分标准的建设，所有的基础项目的建设必须满足国家5A级旅游景区的评审要求。

四、根据市场需求，开发休闲旅游产品

慈城—保国寺旅游区创建国家5A级旅游景区，需深入分析市场需求，结合我国目前旅游业发展中呈现的新政策、新趋势和新变化，开发户外运动、佛学禅修、生态度假、研学旅游和儒家国学等休闲运动产品，提升旅游区的旅游丰富，完善旅游区旅游产品体系建设。

五、优化空间布局，构建休闲旅游项目体系

慈城—保国寺旅游区创建国家5A级旅游景区，需科学合理高效的利用旅游区内的现有各种资源，优化空间布局；建设慈城古县城休闲旅游核、传奇古寺建筑艺术体验翼和绿野田园生态度假翼，通过设置生态禅修谷、绿林马术俱乐部和天工艺坊等项目构建休闲旅游项目体系，深度挖掘旅游区本地文化提升旅游项目的文化分量。

六、提升旅游环境质量，营造休闲的旅游氛围

慈城—保国寺旅游区创建国家5A级旅游景区，需依照国家5A级旅游景区的标准加强对资源和环境的保护，提升旅游区的自然环境和人工环境的品质；充分利用旅游区的建筑文化、盆景文化、书香文化和慈孝文化等本地文化，通过旅游项目的包装，满足游客的多样化、个性化和娱乐化的需要，，营造休闲旅游氛围。

七、创新开发模式，改革管理体制

慈城—保国寺旅游区创建国家5A级旅游景区，需总结借鉴国内古城古镇类旅游区的开发模式，创新构建适合旅游区发展的开发模式；改革现有管理体制，打破旅游区内现有3个景区各自管理的混乱局面，通过管理体制的改革，构建申报国家5A级旅游景区的主体，可以借鉴西溪湿地旅游区成功申报5A级景区的经验，成立景区管理委员会和景区经营管理有限公司，加强对景区的管理。

八、分阶段分期实施

慈城—保国寺旅游区创建国家5A级旅游景区，可以分阶段分期实施；首先需明确自身的现状和各方面的不足，进而完善和改进基础旅游设施，通过旅游项目的分期建设，为申报国家级5A景区做好充足准备。